江蘇大氣污染防治條例施行 落實(shí)任重道遠(yuǎn)
發(fā)布時(shí)間: 2015/03/04
備受關(guān)注的《江蘇省大氣污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）3月1日起正式實(shí)施，標(biāo)志著江蘇依法向大氣污染“宣戰(zhàn)”進(jìn)入新階段。梳理《條例》總共99條法條，不“避重就輕”可謂江蘇條例最大特色。
前不久，某地因向煙熏臘肉開(kāi)刀被嘲是“治霾神策”；一些地方因禁放鞭炮又被指是“丟了西瓜撿芝麻”……質(zhì)疑者背后的潛臺(tái)詞，是政府包庇了真正的排污大戶(hù)——能夠?yàn)檎畮?lái)財(cái)稅的排污企業(yè)。
在省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙看來(lái)，“江蘇《條例》歷經(jīng)四審，其間幾上幾下，反復(fù)征求各界意見(jiàn)，因此內(nèi)容比較全面，可以說(shuō)把我省依法防治大氣污染的各種經(jīng)驗(yàn)、措施全面以法律形式進(jìn)行固化。”“全面”，意味著輕重兼顧、多管齊下、多措并舉、綜合防治。
先看“輕”的方面，針對(duì)那些雖然對(duì)大氣污染貢獻(xiàn)率不高，但人民群眾反映強(qiáng)烈的餐飲油煙、露天燒烤、焚燒秸稈、煙花爆竹等問(wèn)題，《條例》均做了明確規(guī)范：機(jī)動(dòng)車(chē)限牌，需要提前30天公告；嚴(yán)重霧霾天，停止學(xué)校戶(hù)外體育活動(dòng)；公園露天燒烤，最高將罰2000元；政府可根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類(lèi)等。
以機(jī)動(dòng)車(chē)限牌為例，這是個(gè)關(guān)注度極高的話(huà)題，立法者對(duì)此沒(méi)有回避。省人大常委會(huì)法制委主任張新民解釋說(shuō)，機(jī)動(dòng)車(chē)排氣是造成我省大氣污染的重要污染源之一。“機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，一個(gè)是機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的排放標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是機(jī)動(dòng)車(chē)的數(shù)量。因此，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上，把機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的控制作為重要制度，但同時(shí)要求在實(shí)施限牌30日以前向社會(huì)公告。”他解釋說(shuō)，“這主要是立法為民的宗旨決定的。考慮到有關(guān)措施會(huì)影響到機(jī)動(dòng)車(chē)使用人的權(quán)益，因此，我們?cè)谄鸩葸^(guò)程中也注意保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，保障行政決策的民主性、科學(xué)性。”另外，控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量只是諸多措施之中的一種，《條例》還從“路-油-車(chē)”多角度入手，“固化”多種措施來(lái)共同防治機(jī)動(dòng)車(chē)大氣污染。
再看“重”的方面。梳理《條例》，記者發(fā)現(xiàn)其對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、控制工業(yè)排放可以說(shuō)是“不惜筆墨”。
比如，《條例》將“能源消耗大氣污染防治”單列一節(jié)，其中規(guī)定6條“鐵規(guī)”：控制燃煤總量，逐步實(shí)現(xiàn)燃煤總量負(fù)增長(zhǎng)；新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站；禁止進(jìn)口、銷(xiāo)售和燃用未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭；應(yīng)對(duì)工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集中區(qū))和城市建成區(qū)的用熱單位實(shí)行集中供熱；應(yīng)當(dāng)劃定并逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)；城市建成區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤鍋爐等。
工業(yè)大氣污染防治又單列為一節(jié)，“軍規(guī)”9條，其中包括：省政府應(yīng)當(dāng)定期制定或者修訂禁止新建、擴(kuò)建的高污染工業(yè)項(xiàng)目名錄、高污染工業(yè)行業(yè)調(diào)整名錄和高污染工藝設(shè)備淘汰名錄，并向社會(huì)公布；對(duì)能耗超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)或者排放重點(diǎn)大氣污染物超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)行水、電、氣差別化價(jià)格政策等。
“與大多數(shù)問(wèn)題一樣，大氣環(huán)境問(wèn)題也是發(fā)展粗放累積造成的，可謂同根同源。”省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)秦亞?wèn)|坦言，全省以煤炭消費(fèi)為主的能源結(jié)構(gòu)、中低端產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)比重的工業(yè)結(jié)構(gòu)，在短時(shí)間內(nèi)難以根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載之間的矛盾還比較突出。
《條例》對(duì)企業(yè)的處罰也頗為嚴(yán)苛。主要體現(xiàn)在：企業(yè)超標(biāo)排放大氣污染物最高可罰100萬(wàn)；被責(zé)令改正卻拒不改正的，可以從被責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰等。
這些嚴(yán)格法條的出爐并不容易。張新民舉了個(gè)例子，在征求意見(jiàn)過(guò)程中，發(fā)達(dá)地區(qū)想發(fā)展得更快，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更想要發(fā)展，而這些都要增加燃煤消耗。“面對(duì)這種局面，如何把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與燃煤消耗的關(guān)系？我們認(rèn)為在當(dāng)前大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能通過(guò)增加污染來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須下決心調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，削減燃煤總量，所以沒(méi)有采納這些意見(jiàn)，仍然堅(jiān)持規(guī)定逐步實(shí)現(xiàn)燃煤總量負(fù)增長(zhǎng)的目標(biāo)。”
不過(guò)，這樣的博弈，注定《條例》在執(zhí)行過(guò)程中不會(huì)一帆風(fēng)順。正如副省長(zhǎng)許津榮所言，《江蘇省大氣污染防治條例》正式實(shí)施表明江蘇向污染宣戰(zhàn)的決心和意志。她說(shuō)，“大氣污染成為民生之憂(yōu)，所以我們把它作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，作為改善民生的當(dāng)務(wù)之急，作為推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉。條例出臺(tái)只是開(kāi)始，落實(shí)和執(zhí)行這個(gè)法，任重而道遠(yuǎn)。”
